2018年以来，有关棚改收紧的消息就不绝于耳。日前，住建部在京召开了部分省市座谈会，研究2019年棚改政策，其中，安徽、江西、山东、四川、贵州五省和各省1个城市代表参会。

会议最后针对2019年的棚改政策，明确了以下内容：

“新3年棚改计划”必须实施，但要区分收益与融资能否平衡。

今年10月份召开的国常会表示，按照今年政府工作报告确定的新3年棚改计划，督促各地加快开工进度，加大配套基础设施建设。

所谓“新3年棚改计划”，即2018年-2020年再改造各类棚户区1500万套。2018年按计划完成580万套后，2019年、2020年还要完成920万套，年均460万套，目标上相对有所降低，融资压力相对也会减轻。

尽管坊间对棚改的争议不断，但其仍是一项重大的民生工程。同时，会议也强调，各部门仍要严格把关棚改的范围和标准；要区分收益与融资能否平衡，为发行棚改专项债做准备。

2018年棚改政策不断进行调整。而在明年，棚改政策更是将发生翻天覆地的变化。

棚改的本意是为了去库存和解决民生问题，而不是让大家炒房。

但是最近几年货币安置化的快速推进，使其在棚改中占据了一定的比例，据了解，我国2014年棚改货币化安置比例为9%，2017年则达到了60%左右，这导致了部分城市房地产的飞速发展，进而导致房价飞涨。

大量资金流入房地产，显然与“房住不炒”背道而驰。因此，住建部提出，要因地制宜推进棚改工作。

针对部分库存不足、房价上涨压力较大的城市，会采用新建安置房的方式进行替代，进一步降低货币化安置比例。

实际上，政府购买棚改服务是当前棚改的主要方式。

所谓政府购买棚改服务，是指由政府授权主管部门通过法定招投标程序，与市场化企业（主要是城投，不在银监名单）签订政府采购服务合同后，由市场化企业与银行进行融资，政府根据合同约定分期向企业支付政府采购资金用于项目资本金投资及偿还银行贷款。

简单来说，就是政府与城投公司签订采购服务合同，由城投公司去和银行融资。

贷款批下来后，政府再向城投支付资金用于投资和还贷，相当于有政府帮棚改兜底。但这样做，会大大增加地方的隐性债务。

所以，本次会议直接表示，2019年将取消政府购买棚改模式，但鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。这就意味着政府不再对棚改项目融资兜底，也就不会新增隐性债务。

真正的棚改是惠民利民的好事，但在推进棚改工作的同时，政府也要考虑到地区间的差异，避免变相推高房价。

可以预见的是，棚改政策收紧以后，三四线楼市的降温步伐将会提速。在“房住不炒”的重压下，三四线楼市将上演最后的疯狂。

事实上，在政府购买服务模式下，通常由政府选择具有实力的平台公司，政府与其签订购买服务协议，由平台公司负责具体实施。项目资金来源于国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的棚改专项贷款。

在2018年4月，财政部发布地方政府棚户区改造专项债券管理办法，使得棚改专项债成为继项目收益专项债、土储专项债、收费公路专项债后，第四个地方政府专项债券。

数据显示，2017年新增专项债0.8万亿，2018年1.35万亿，2019年有可能增加至2万亿以上，截至目前，棚改专项债发行3100亿。

按照本次会议要求，2019年棚改融资以棚改专项债为主。那么，棚改专项债的规模将大幅增加，但不可能全部是棚改专项债，因此，棚改融资还会存在缺口。

最后，会议还确定了对棚改户建档立卡，实行城市脱贫攻坚，对难以实施的向国务院建议以资金和政策支持单列管理。